Ley 6080

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Nº 6080 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA, DECRETA: La siguiente LEY DE FOMENTO SALINERO (Notas: I.- La Ley No.7472, del 20 de diciembre de 1994, dispone en su artículo 70, inciso a): "Quedan sin efecto las funciones y potestades de regulación del comercio y, en particular, para otorgar licencias de importación o exportación, fijar cuotas y otorgar autorizaciones a una actividad económica, en los siguientes casos: (...) d) Ley de Fomento de Salinero, No.6080, del 30 de agosto de 1977." II.- El artículo 1º de la Ley 7473, de igual fecha que la anterior, dispone en su inciso i): "Se eliminan todas las licencias, los permisos previos, los criterios vinculantes, los vistos buenos, las recomendaciones y cualesquiera otras formas de autorización para importar mercancías. En particular, se eliminan las medidas mencionadas en el párrafo anterior respecto a las siguientes mercancías: (...) j) Sal extraída del mar ..." CAPITULO I De la Finalidad, Objeto y Naturaleza Artículo 1º .- La presente ley tiene por finalidades fundamentales: a) Vincular a todas las personas y entidades, públicas o privadas, que se dediquen a la industria de la sal obtenida del agua del mar, en todas las etapas de su explotación, industrialización y comercio; b) Mantener un régimen equitativo de relaciones entre los productores y entre éstos y las entidades que se dediquen a la industrialización de la sal en todas sus etapas; y c) Promover el desarrollo de la actividad salinera nacional, mediante el fortalecimiento de las personas físicas y jurídicas que se dediquen a ella, y el mejoramiento de la situación económica y social de los productores que dependen básicamente de esta actividad para subsistencia. CAPITULO II Disposiciones Generales Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por: a) Junta: a la Junta de Fomento de la Actividad Salinera; b) Zafra salinera o zafra: al período comprendido entre el primero de enero y el treinta y uno de mayo del mismo año; c) Yodizadora: toda empresa dedicada a la yodización de la sal extraída del agua del mar o de fuente mineral, destinada al consumo humano y que disponga de instalaciones y personal idóneo y que constituya por sí una unidad económica y administrativa; d) Cooperativa: la Cooperativa Nacional de Productores de Sal R.L. o las que en el futuro se formaren; e) Sal: la sal extraída del agua del mar o de fuente mineral; y f) Refinadora o refinería: toda empresa dedicada a la refinación de la sal, o sea la que mediante procesos adecuados varíe las características físicas de la sal extraída del agua del mar o de fuente mineral. CAPITULO III De las Partes y su Personería Artículo 3º.- Se considerará productora de sal, para atribuirle los derechos y obligaciones que determine esta ley, a toda persona física y jurídica que sea dueña, posea o tenga un derecho de explotación de una salina bajo cualquier título legítimo y la tenga en producción. Para que se consideren productoras de sal, las sociedades anónimas deberán tener un capital representado por acciones nominativas y llevar el registro de accionistas a que se refiere el artículo 137 del Código de Comercio. Artículo 4º.- Se considerará industrial de la sal, para atribuirle derechos y obligaciones que determine esta ley, a toda persona física o jurídica que posea, bajo cualquier título legítimo, instalaciones apropiadas para refinar o yodizar la sal extraída del agua del mar. Tratándose de sociedades anónimas destinadas a refinar la sal deberán tener su capital social representado por acciones nominativas y cumplir con las obligaciones contenidas en el artículo 137 del Código de Comercio para este tipo de sociedades. Artículo 5º - Tanto los productores como los refinadores, o, en su caso, los yodizadores de sal, deberán inscribirse como tales en el registro que llevará la Junta, para todos los efectos de la presente ley, y canalizarán todas sus negociaciones y operaciones referentes a la producción y comercialización de la sal, de acuerdo con las estipulaciones de esta ley. Artículo 6º - Se presume responsable de todos los actos y omisiones derivados de la aplicación de esta ley al productor, refinador o yodizador de la sal, a sus respectivos gerentes o representantes legales, debiendo responder solidariamente por las responsabilidades civiles o penales que a la sociedad pudiera corresponder, sin menoscabo de las acciones simultáneas o posteriores que se decidan contra la sociedad. CAPITULO IV De la Junta de Fomento Salinero Artículo 7º.- Se crea una corporación de derecho público, con personería jurídica propia, que actuará bajo la denominación de "Junta de Fomento Salinero", bajo cuya responsabilidad estará la ejecución y vigilancia de esta ley, la que estará, además, llamada a actuar en resguardo del interés nacional y de la equidad en las relaciones entre las partes que por esta ley se regulan. Artículo 8º. La Junta tendrá su domicilio en el Distrito de Colorado del cantón de Abangares de la provincia de Guanacaste, pero podrá trasladarlo, temporal o definitivamente, por acuerdo unánime de los miembros de la Junta, a cualquier otro lugar del territorio nacional. Tendrá jurisdicción en todo el territorio de la República y podrá establecer agencias, sucursales o representantes en cualquier lugar del país o fuera de él. Artículo 9º.- La Junta de Fomento Salinero estará formada por cinco miembros propietarios, designados cada dos años, así: a) Un representante del Ministerio de Economía, Industria y Comercio; b) Un representante del Ministerio de Agricultura y Ganadería o del Consejo Nacional de Producción; c) Dos asociados de las cooperativas o asociaciones de productores de sal; y d) Un representante del Sistema Bancario Nacional. En la misma forma y por igual período serán designados, para cada propietario, los suplentes, quienes sólo actuarán en las ausencias o faltas temporales de los propietarios a que sustituyen. Corresponderá al Ministerio de Economía, Industria y Comercio, efectuar los nombramientos de los miembros de la Junta, designando como tales a las personas que el respectivo sector u organismo proponga. Tales nombramientos se efectuarán mediante acuerdo, que se publicará en el diario oficial. Artículo 10.- La Junta, en su primera sesión del período que corresponda, elegirá entre sus integrantes una directiva que estará compuesta por un presidente, un vicepresidente y un secretario. Los otros dos miembros serán los vocales. Artículo 11.- Son fines principales de la Junta: a) Trabajar por la organización y efectivo desarrollo de la industria salinera; b) Propiciar y promover el mejor conocimiento y contacto entre los salineros de la República; c) Velar por los intereses de los productores de sal del país. Procurar las medidas que conduzcan al mejor desenvolvimiento de la industria salinera, perfeccionándola técnicamente; d) (Derogado por el artículo 12, inciso d), de la Ley No.7473 del 20 de diciembre de 1994.) e) Promover la modernización de las instalaciones salineras y el establecimiento de una refinería de sal; f) Obtener y proporcionar directamente asistencia técnica a los productores o las empresas industrializadoras de la sal; g) Otorgar avales y garantías en operaciones de crédito de los productores o de las personas o entidades que intervengan en la industrialización de la sal; h) Recomendar a los diferentes organismos o instituciones del sector público, las medidas que estime pertinentes para incrementar la producción nacional de sal; i) Nombrar su personal administrativo; j) (Derogado por el artículo 12, inciso d), de la Ley No.7473 del 20 de diciembre de 1994.) k) Llevar un control estadístico de la producción nacional, de las importaciones y de las exportaciones; l) En ausencia de gestión directa de los interesados debe tutelar los derechos de los productores de sal y en tal virtud deberá atendérsela como parte, en todas las acciones civiles o penales que se deriven de las relaciones reguladas por esta ley; m) Llevar registros actualizados de productores e industriales de la sal, debiendo indicar al menos: 1) Nombre completo del productor o industrial. 2) Calidades o citas de inscripción según se trate de personas físicas o jurídicas. 3) Dirección. n) Autorizar los traspasos de derechos de explotación; ñ) Recomendar a la Dirección General de Comercio Exterior, del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, la fijación de precios para las diferentes etapas de comercialización de la sal. o) Autorizar el funcionamiento de las refinerías, yodizadoras y salinas; y p) Cumplir cualquier otro que le asigne su reglamento. Artículo 12.- Al presidente le corresponde la representación legal, judicial y extrajudicial de la Junta, con las facultades de un apoderado generalísimo y con las limitaciones que el reglamento le indique. En sus ausencias temporales tendrá esa representación el vicepresidente, con iguales facultades. Artículo 13.- No podrán ser nombrados o fungir como miembros de la Junta: a) Quienes no sean ciudadanos en ejercicio; b) Quienes no sean mayores de edad; c) Quienes sean deudores morosos de las cooperativas o asociaciones de productores de sal. Si se tratare de sociedades, se tendrá como impedido para ser nombrado o fungir como miembro de la Junta, a su presidente, gerente o representante legal; d) Quienes hubieren sido declarados en estado de quiebra o insolvencia; e) Los que estén ligados entre sí por parentesco de consanguinidad, hasta el tercer grado inclusive, o de afinidad hasta el segundo grado inclusive; f) Quienes figuran como empleados o servidores de la Junta; y g) Aquellos que ejerzan la representación legal, judicial o extrajudicial de las empresas refinadoras o yodizadoras, que se encuentran en mora en sus obligaciones con la Junta. Artículo 14.- La Junta se reunirá ordinariamente dos veces al mes y extraordinariamente cada vez que la convoque el presidente, el vicepresidente o dos de sus miembros. El reglamento de esta ley indicará la forma cómo se efectuarán las convocatorias. Las sesiones de la Junta se celebrarán válidamente con la asistencia, por los menos, de tres de sus miembros y sus resoluciones se tomarán por mayoría simple de votos, excepto en los casos en que se exija mayoría absoluta y deberán hacerse constar en el libro de actas, que será legalizado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Artículo 15.- Los miembros de la Junta Directiva, solamente podrán ser removidos de sus cargos, durante el período para el cual fueron nombrados, por las siguientes causas: a) Quien llegue a estar en alguno de los supuestos señalados en el artículo 13 de esta ley; b) El que por causa no justificada, a juicio de la Junta dejare de concurrir a tres sesiones ordinarias o extraordinarias, durante un mes calendario, o se ausentare del país por más de tres meses sin autorización de la Junta, la cual no podrá concederla por más de seis meses; c) Al responsable por sentencia firme de delito; d) El que por incapacidad física o mental no hubiera podido desempeñar el cargo durante seis meses o más; e) El que llegare a incapacitarse legalmente; f) El que fuere nombrado en forma indebida; y g) El que sea sustituido por la entidad que lo designó. En todos estos casos, excepto el último, la Junta levantará la información del caso y declarará o no la pérdida de la credencial. De declarar esa pérdida, lo comunicará a la entidad interesada, para que procedan a hacer la designación del nuevo miembro, quien fungirá por el resto del período. Artículo 16.- Los miembros de la Junta son civilmente responsables de los acuerdos en el seno de su Junta Directiva, salvo que razonadamente hagan constar su voto negativo en el acta correspondiente. Artículo 17.- La Junta podrá nombrar un director ejecutivo, el que será el jefe de las dependencias administrativas y tendrá las facultades de un apoderado general. Para su nombramiento se tendrá en cuenta las disposiciones del artículo 13 de esta ley. El cargo de director ejecutivo es incompatible con el de miembros de la Junta: Las funciones, facultades y deberes del director, serán determinadas en el reglamento. Artículo 18.- Se faculta a la Junta para que cuando las circunstancias lo justifiquen y previa aprobación del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, pueda crear una oficina administrativa, para dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley. En una primera etapa deberá satisfacer sus necesidades financieras, con los recursos que se obtengan, conforme al mecanismo de estabilización de precios, señalado en el artículo 31 de esta ley. CAPITULO V De la Entrega, Recibo y Elaboración de la Sal Artículo 19.- Para los efectos de esta ley, se reconocen los siguientes tipos o clases de sal: a) Sal blanca cocida; b) Sal blanca, cruda, molida; c) Sal refinada para mesa (con aditivos); d) Sal negra cocida; e) Canto molido; f) Sal morena cruda, granulada; g) Sal morena cruda, molida; h) Sal refinada para industria (sin aditivos); y i) Sal blanca, cruda, granulada. La sal de los tipos o clases señalados en los incisos a), b) y c), serán los únicos que puedan destinarse al consumo humano, siempre y cuando contengan los aditivos que requieran las disposiciones de salud pública. La sal señalada en el inciso d) se destinará únicamente para el consumo animal. El canto molido es un residuo de la elaboración de la sal cocida y no podrá usarse para el consumo humano, ni directamente ni a través de su industrialización. Artículo 20.- El productor entregará la sal a la Cooperativa conforme la vaya produciendo, y a más tardar a los ocho días de haberla producido, salvo que estuviere imposibilitado por fuerza mayor o caso fortuito. La Sal la entregará libre de impurezas y en sacos de cuarenta y seis kilos. Artículo 21.- El productor tendrá derecho a que la Cooperativa le reciba la sal, sin las condiciones estipuladas en el artículo anterior, cuando ocurran hechos fuera del control del productor y que puedan llegar a producir la pérdida total o parcial de la sal o de las salinas. En esos casos se le dará preferencia en la entrega y quien reciba procurará llegar a un entendimiento con el productor respecto al precio de la sal entregada en estas condiciones. Si no se llegare a un acuerdo, la Junta resolverá la controversia, a solicitud de cualquiera de las partes y sin que los trámites que deben realizarse interrumpan el recibo de la sal y su procesamiento. La intervención de la Junta en las diligencias respectivas, deberá iniciarse inmediatamente después de recibirse la solicitud de la parte, con la única demora que implique el traslado de sus delegados, su actuación es como árbitro en la controversia. Artículo 22.- La Cooperativa estará obligada a recibirle al productor toda la sal de producción nacional que lleve y que se pueda destinar para el consumo humano directo o para su industrialización entre productos alimenticios, de modo que no se origine discriminación entre productores, sea por la cantidad o por la calidad de sal, todo con arreglo a las disposiciones de esta ley y de su reglamento. Artículo 23.- Los productores de sal estarán obligados, caso de que así se le requiera, a suscribir contratos de suministro de sal con la Cooperativa, de tal manera que se garantice la materia prima necesaria para operar normalmente. Artículo 24.- La sal para consumo animal o para uso industrial, cuyo producto final no se destine al consumo humano, será entregada por el productor en las bodegas de la Cooperativa, la que tendrá a su cargo la distribución de esa sal entre los consumidores. Artículo 25.- Quien reciba la sal al productor, estará obligado a mantener en uso romanas idóneas y en perfecto estado de funcionamiento, e instalaciones en la forma que la técnica aconseje y con todas las facilidades necesarias para que los interesados puedan constar el peso, teniendo a la vista la parte mecánica que permite el ajuste de la balanza para la determinación exacta del peso, que debe ser indicado en kilogramos. Artículo 26.- En cualquier momento durante la zafra y cuando así lo requieran las condiciones del mercado nacional, y esté en operación la refinería de sal, la Junta podrá disponer el cambio en la elaboración de las clases o tipos de sal. Deberá notificar ese cambio a la refinería, con anticipación no menor que treinta días hábiles, para lo que tomará las prevenciones necesarias para que los productores no resulten afectados por las diferencias de precios que resultan de cambiar la elaboración del tipo de sal. Artículo 27.- Para velar por el cumplimiento de las disposiciones de esta ley, la Junta podrá designar los inspectores que estime necesarios. CAPITULO VI Del Precio de Venta y Régimen de Importaciones y Exportaciones Artículo 28.- La Junta recomendará a la Dirección de Comercio Interior, del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, los precios de venta en las diferentes etapas de comercialización de la sal distinguiendo si el uso final es para consumo humano, industrial o pecuario. Tal recomendación estará basada en estudios técnicos que la sustenten, para lo cual, tanto los productores como industriales suministrarán en el mes de julio de cada año, los costos y gastos que hubieren hecho en la zafra inmediata anterior. Artículo 29.- La Junta fijará anualmente, previo al inicio de la zafra, las cantidades de cada tipo o clase de sal para el consumo nacional que se necesite producir. En esta fijación la Junta tomará en cuenta las necesidades que tenga el mercado nacional sobre cada tipo de sal y distribuirá su elaboración según las proyecciones que determine. Artículo 30.- Cumplidas las cuotas que se le asigne a cada productor a través de la Cooperativa, éste tendrá libertad de encauzar su explotación al tipo de sal que considere más conveniente a sus intereses. Artículo 31.- (Derogado por el artículo 12, inciso d), de la Ley No.7473, del 20 de diciembre de 1994.) Artículo 32.- Extraordinariamente, o en caso de emergencia, la Junta podrá comprar y vender sal, actuando con el carácter de organismo estabilizador de precios de este producto. Artículo 33.- En caso de que el productor reciba adelantos del industrial sobre entregas futuras, las mismas se liquidarán al precio que rige a la fecha de la entrega. CAPITULO VII Del Régimen de Financiación Artículo 34.- Se considera de interés público la existencia y mantenimiento del mediano y pequeño productor de sal. La Junta velará por el cabal cumplimiento de esta disposición, la que determinará y clasificará la condición del productor. Las instituciones del Sistema Bancario Nacional, las de fomento de la producción y las de fomento cooperativo considerarán dentro de sus líneas de crédito un porcentaje apropiado de la cartera para la financiación de la producción de sal y financiación para mejorar sus instalaciones. Para tal efecto, los productores, la Cooperativa Nacional de Salineros o ambos podrán dar en garantía de los préstamos, los derechos otorgados a su favor y las instalaciones existentes. Asimismo, el Estado y las instituciones de éste que hubiesen otorgado permisos de explotación de salinas y construcción e instalaciones apropiadas para la industrialización de la sal en terrenos de su dominio, podrán otorgar avales o garantías a favor de los productores de la Cooperativa Nacional de Salineros para la obtención de financiamiento. CAPITULO VIII Prohibiciones y Sanciones Artículo 35.- Se prohíbe al industrial, recibir sal de quien no sea productor según la descripción que se hace en el artículo 3º de esta ley. Será nula sin valor ni efecto legal, cualquier transacción y entrega de sal a la planta industrializadora, efectuada por un tercero en contradicción a lo que se dispone en la presente ley, y el legítimo dueño podrá reclamar su propiedad dentro de los términos de la prescripción ordinaria, conforme al Código de Comercio, independientemente de la acción civil, procedente. Se impondrá a los infractores de esta disposición multa equivalente al valor del 25% de la sal en favor de la Junta de Fomento Salinero. El legítimo dueño de la sal reclamada podrá solicitar a la Junta de Fomento Salinero, el reintegro de los gastos en que hubiesen incurrido hasta recuperar la sal de su propiedad. Este reclamo no podrá ser mayor del valor total que se impuso como multa. CAPITULO IX De otras Disposiciones Generales Artículo 36.- Será absolutamente nula y se tendrá por no puesta, cualquier renuncia que haga el productor de las disposiciones de esta ley que le favorezcan. Artículo 37.- La presente ley deroga cualquier disposición legal que se le oponga y se consideran como complemento todas aquellas otras de carácter sanitario que se encuentren vigentes y que regulen la materia. Artículo 38.- Rige a partir de su publicación. CAPITULO X Disposiciones Transitorias Transitorio I: Entre tanto se establece la refinería de sal en el país, se tendrá por industrial de la sal, el yodizador de ésta. Transitorio II: A los efectos del artículo 12, la primera Junta Directiva fungirá en sus cargos los dos años que le correspondan, más la fracción de año que resta, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Comuníquese al Poder Ejecutivo Asamblea Legislativa .- San José, a los dieciséis días del mes de agosto de mil novecientos setenta y siete. ELIAS SOLEY SOLER Presidente ROLANDO ARAYA MONGE CARLOS LUIS FERNANDEZ FALLAS Primer Secretario Segundo Secretario Casa Presidencial.- San José, a los treinta días del mes de agosto de mil novecientos setenta y siete. Ejecútese y Publíquese DANIEL ODUBER El Ministro de Economía, Industria y Comercio RODOLFO QUIROS GONZALEZ. _______________________________________ Actualizada: 07-04-00 Sanción: 30-08-77 Publicación: 15-09-77 Reproducida Gaceta 22-09-77 GVQ.-ANB.