Ley 48 (Derogada)

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(DEROGADA, por el artículo 36 de la Ley No.3543, del 15 de agosto de 1965.) Nº 48 EL CONGRESO CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: La siguiente LEY DE ASISTENCIA Y PROTECCION SOCIAL CAPITULO PRIMERO Dirección General de Asistencia y Protección Social Artículo 1º.-Créase la Dirección General de Asistencia y Protección Social, como Dependencia de la Secretaría de Salubridad Pública y Protección Social. Artículo 2º.-El Director General será nombrado por el Poder Ejecutivo así como todos los empleados de su Dependencia. El cargo de Director lo desempeñará un Médico y Cirujano incorporado en la Facultad de Medicina de la República, costarricense de origen, mayor de treinta años, y con cinco años por lo menos de práctica profesional en el país. Artículo 3º.-Los gastos generales de Administración de la Dirección General serán sufragados por todas las Instituciones Oficiales comprendidas en esta ley, distribuidos en proporción a las entradas generales de esas instituciones durante el año anterior. Artículo 4º.-Son atribuciones de la Dirección General: a) La coordinación de todos los servicios de las instituciones de Asistencia y Protección Social y Beneficencia Pública existentes o que en lo futuro se establezcan; b) La supervigilancia técnica y control económico de las mencionadas instituciones, cuando sean sostenidas o subvencionadas por el Estado o por las Municipalidades; c) La supervigilancia de las referidas instituciones que sean mantenidas con fondos particulares; d) La inspección de la contabilidad de todas las instituciones regidas por esta ley; verificar sus arqueos, controlar los inventarios anuales de sus bienes y realizar sus balances generales; e) Aprobar o proponer modificaciones a los presupuestos de las instituciones; f) Colaborar con las Directivas de las referidas instituciones en la inspección del servicio interno de éstas. Proponer las modificaciones que juzgue oportunas a sus estatutos y Reglamentos existentes o a los que en lo futuro se aprueben antes de que sean sometidos a la aprobación del Poder Ejecutivo; g) Aprobar o proponer modificaciones a los contratos por mayor valor de mil colones y que se especificarán en la reglamentación de esta ley. Ningún contrato de carácter comercial será válido cuando se celebre con los Directores, Miembros de las Juntas, y superintendentes de las instituciones, o con sus parientes dentro del tercer grado consanguíneo y segundo político, ya sea directamente o por interpu esta persona; h) Proponer a la Secretaría de Salubridad los proyectos de ley, reglamentos y disposiciones generales que contribuyan al mejoramiento de la Asistencia Social; i) Presentar a la Secretaría de Salubridad, para su aprobación, el presupuesto anual de sus Dependencias; y j) Velar por que se cumplan, por parte de las instituciones relacionadas con esta ley, las leyes y reglamentos que las rigen. Artículo 5º.-Para cumplir con lo dispuesto en la presente ley, y en la Nº.53 de 12 de marzo de 1923, la Dirección General de Asistencia y Protección Social tendrá bajo su jurisdicción: a) Preventorios, Sanatorios, Colonias Veraniegas, Leprosarios, Casas Cunas, Gotas de Leche, Reformatorios, Cruces Rojas, Patronato Antituberculoso y cualesquiera otras instituciones de la misma índole; b) El Patronato Nacional de la Infancia, en lo que se relaciona con los artículos 9º y 10º de la ley Nº 39 de 15 de agosto de 1930, creadora de dicha institución, con la Nº 156 de 3 de agosto de 1933 que creó los Refectorios Infantiles, y con la Nº 167 de 22 de agosto de 1935, que organizó las Gotas de Leche y los Centros de Nutrición. Artículo 6º.-Para la buena coordinación y organización de los hospitales y asilos de insanos, el Director General se asesorará de un Comité que se llamará Comité Asesor, compuesto de un delegado de la Junta de Protección Social de San José y de uno nombrado por las Juntas de Protección Social de las cabeceras de provincia, con voto en las resoluciones. Artículo 7º.-En la administración de los servicios que tienen establecidos las instituciones, sus Directivas ejercerán las atribuciones conferidas por sus estatutos y Reglamentos, en cuanto éstos no se opongan a la presente ley. La Dirección General no tomará parte en esa función y sólo intervendrá en la supervigilancia y el control que establece la presente ley. Artículo 8º.-La Dirección General organizará una sección de construcciones para el estudio y control de las obras y reparaciones de edificios que emprendan las instituciones. Ninguna de ellas podrá realizar nuevas edificaciones, ampliaciones o reparaciones mayores de sus locales, sin que los planos o proyectos y presupuestos definitivos sean previamente estudiados por la Sección correspondiente de la Dirección General y aprobados por ésta. CAPITULO SEGUNDO Economía y Administración Artículo 9º.-El año económico de las instituciones sometidas a la presente ley comenzará el día primero de enero de cada año. Artículo 10.-La Dirección General distribuirá entre las instituciones a su cuidado, de conformidad con la importancia, las necesidades de cada una, las estancias de enfermos y el valor de ellas, los fondos de que han venido disponiendo por leyes especiales. Artículo 11.-Quedan excluídos de esta distribución: Los fondos de la lotería del Asilo Chapuí, las rentas propias de las instituciones, el impuesto de beneficencia que se rige por su ley especial, los legados, las donaciones, las contribuciones voluntarias, los ingresos por servicios prestados a particulares, y cualquiera otro que sea producto de la iniciativa y esfuerzo propio de la institución. En todo caso, la Dirección General supervigilará el destino que se dé a dichos fondos, los cuales serán incluídos en el presupuesto de cada institución. Artículo 12.-Ninguna institución oficial podrá comprar ni realizar operaciones de crédito con garantía hipotecaria o prendaria de sus bienes o de sus rentas, si la operación no responde a una verdadera necesidad. En todo caso, el contrato de crédito para ser valido requerirá la aprobación por medio de una ley especial. Artículo 13.-Las instituciones no podrán por ningún concepto prestar o donar dinero, bienes muebles o inmuebles, ni otorgar a persona o corporación alguna, su garantía, ni perdonar el pago de impuestos o contribuciones. Artículo 14.-Podrán enajenar, arrendar, cambiar o gravar bienes, si el valor de la operación no pasa de cinco mil colones, pero ello, mediante autorización expresa del Poder Ejecutivo; cuando exceda de ese valor, requerirá la autorización mediante una ley especial. Artículo 15.-Las instituciones oficiales comprendidas en esta ley presentarán a más tardar el primero de noviembre de cada año, a la Dirección General, el presupuesto de ingresos y egresos para el año económico venidero. Artículo 16.-El primero de diciembre de cada año, a más tardar, la Dirección General devolverá a cada una de las instituciones una copia de su respectivo presupuesto con la razón de conforme, si estuviere correcto; en caso contrario, con los reparos pertinentes. Artículo 17.-La institución cuyo presupuesto no haya sido autorizado, si no acepta los reparos de la Dirección General, deberá devolverlo a ésta en el término de ocho días, contados desde la fecha en que le fué notificada la resolución. Si la Dirección General no encuentra justificados los motivos expuestos por la institución al devolver el presupuesto, someterá el caso a la Secretaría de Salubridad Pública y Protección Social, en un plazo no mayor de ocho días, para su resolución. Artículo 18.-Para los efectos del artículo anterior, la devolución de los presupuestos con reparos debe hacerse en sobre certificado con acuse de recibo. Artículo 19.-Los presupuestos, después de sufrir para su aprobación los trámites indicados en los artículos anteriores, serán publicados en el Diario Oficial; y sólo podrán ser reformados o adicionados por las mismas entidades que intervinieron en su formación. Artículo 20.-Sólo podrá votarse un presupuesto extraordinario cuando sobrevenga una nueva necesidad que no pudo preverse, cuando esté agotada alguna partida ordinaria, o en caso de una obra urgente. La aprobación de este presupuesto, se tramitará siguiendo los mismos requisitos establecidos para el ordinario, pero reduciendo los términos según la urgencia del caso. Artículo 21.-Las entradas por servicios que las instituciones presten a particulares serán depositadas en cajas auxiliares, autorizadas de común acuerdo entre las tesorerías o las auditorías de las instituciones y de la Dirección General. En cuanto a los servicios de pensionado realizados en los hospitales de provincia, éstos deberán regirse por el mismo reglamento y adoptarán las mismas normas que rigen en el Pensionado del Hospital San Juan de Dios. Artículo 22.-Todos los fondos de las instituciones oficiales, salvo los excluídos en el artículo once, serán depositados en el Banco Nacional a la orden de la Dirección General, para que ésta los distribuya entre las instituciones a las cuales correspondan. Artículo 23.-Los cheques contra la cuenta corriente respectiva serán firmados conjuntamente por el Secretario de Salubridad Pública y el Director General. En caso de ausencia de alguno de estos dos funcionarios, firmarán los cheques: por el Secretario de Salubridad, el Jefe del Departamento Administrativo, y por el Director General, el Oficial Mayor de dicha Dirección. Artículo 24.-Todas las instituciones oficiales comprendidas en la presente ley, harán figurar en sus presupuestos una partida que se llamará "Fondos en efectivo para Gastos Menudos", teniendo obligación de dar cuenta detallada y comprobada de ella mensualmente a la Dirección General. CAPITULO TERCERO Almacén Central Artículo 25.-Créase, como Dependencia de la Dirección General, el Almacén Central, el cual tendrá por objeto la provisión de artículos de consumo alimenticio, drogas, implementos de cirugía y medicina, ropas y enseres propios para el servicio hospitalario, herramientas para construcciones, mueblaje, utensilios en general y todo aquello que sea de uso indispensable en las instituciones. Artículo 26.- Las instituciones quedan obligadas a proveerse en el Almacén Central de los artículos que necesiten. Cuando por cualquier circunstancia requieran materiales, productos, enseres, o implementos de que carezca el Almacén, se proveerán de ellos por medio de licitación pública, de acuerdo con la Dirección General, debiendo verificarse aquélla, siempre que no perjudique los servicios corrientes e indispensables de la respectiva institución, oyendo para ello el parecer de la Junta respectiva. El Almacén de la Junta de Protección Social de San José permanecerá en poder de ésta y bajo su control, mientras no sea debidamente acondicionado y preparado el Almacén Central. En todo caso, el Poder Ejecutivo deberá reponer a esta Junta la renta que recibía de su Almacén. Artículo 27.-Los avisos de tales licitaciones se publicarán en el Diario Oficial con la debida anticipación. Se admitirán únicamente ofertas en castellano y de aquellas firmas que tengan al día el pago de sus impuestos de beneficencia cuando a él estuvieren obligadas por las leyes vigentes. Las propuestas serán presentadas a la Dirección General en pliego cerrado y sellado con lacre. Serán abiertas el día y hora fijados a presencia del Director General, de un Delegado del Centro de Control y del Jefe de la Sección de Compras de la Secretaría de Hacienda, quienes pondrán sus firmas y sellos en cada propuesta, a fin de que éstas queden identificadas. Los proponentes tendrán también derecho de asistir. Artículo 28.-La Dirección General hará la adjudicación a la propuesta más favorable; pero esta decisión sólo será definitiva, cuando se trate de compras que valgan más de mil colones, después de haber sido aprobadas por acuerdo de la Secretaría de Salubridad. Artículo 29.-Para proveer al Almacén Central, la Dirección General verificará pedidos al exterior y realizará compras al por mayor en el comercio del país. Es obligatorio que dichos pedidos o compras se efectúen por medio de licitación pública de acuerdo con las disposiciones de este capítulo. Artículo 30.-En las provincias y cantones las instituciones nombrarán ecónomos para la compra de artículos de alimentación corriente, siempre que ello signifique economía o ventaja. Cuando se trate de otros artículos, queda a juicio de la Dirección General autorizar o denegar el gasto. Artículo 31.-No están sujetas a licitación las compras urgentes de drogas, inyecciones u otros artículos indispensables en pequeñas cantidades que hubiere necesidad de hacer excepcionalmente para un establecimiento, por haberse agotado la provisión del Almacén. En tal caso, deberá también darse aviso inmediato a la Dirección General, para que ésta haga sin demora la licitación respectiva. CAPITULO CUARTO Asistencia y Protección Social Artículo 32.-Es deber del Estado garantizar a todos los ciudadanos asistencia social, pero al mismo tiempo es obligación suya evitar el parasitismo y los abusos que puedan cometerse con las instituciones que define la presente ley. Artículo 33.-Para cumplir los fines del artículo anterior, créase en la Dirección General una sección que se llamará "Oficina de la Cédula de Asistencia Social", cuyas funciones consistirán en proveer de cédula a los necesitados de asistencia y establecer la clasificación en dos categorías: Categoría a) Con derecho a asistencia integral y gratuita; y Categoría b) Con derecho de asistencia taxativa o parcial, según las condiciones económicas del necesitado. Artículo 34.-Todos los funcionarios de la República están obligados a suministrar los datos pertinentes y a prestar ayuda a la Dirección General para el cumplimiento del artículo anterior. Artículo 35.-Las instituciones públicas mencionadas en la presente ley quedan obligadas a dar asistencia gratuita o taxativa a los poseedores de cédula de asistencia social, en tanto lo permitan las capacidades y condiciones de aquellas. Sin embargo, están también obligadas a atender a las personas que no posean tal cédula; pero en este caso, darán cuenta inmediata a la Dirección General para que realice la investigación correspondiente, a fin de proveer de cédula al interesado o de exigir el pago de los servicios, cuando corresponda. Artículo 36.-Las notas de cuenta, provenientes de servicio de asistencia hospitalaria, una vez visadas por la Dirección General, tendrán fuerza ejecutiva para su cobro judicial. Artículo 37.-En ningún caso se otorgará exención, perdón o rebaja de la suma adeudada por servicios prestados, cuando se compruebe que el beneficiado se halla en capacidad de efectuar el pago. No obstante, las instituciones podrán aceptar arreglos para la forma de pago, previa aprobación de la Dirección General. Artículo 38.-Queda exceptuado de la disposición anterior el personal de cada institución de asistencia social. Artículo 39.-En caso de calamidad pública, catástrofe o epidemia oficialmente declarada, los hospitales admitirán sin obligación de pago y sin demora, a todas las personas afectadas. Cuando se trate de casos de urgencia, se procederá a admitirlos sin ninguna dilación conforme lo establece el artículo 35. Artículo 40.-De conformidad con la ley Nº 23 de 24 de noviembre de 1936, que aumenta el tributo sobre la exportación de bananos para cubrir los gastos de hospitalización de los trabajadores, la Dirección General procederá a establecer una sección encargada de percibir y controlar los ingresos de dicho impuesto, los gastos de hospitalización y el trato que reciban los trabajadores enfermos. Artículo 41.-Créase, como Dependencia de la Dirección General, el Instituto del Cáncer, el cual se ocupará de la lucha contra el cáncer en todos sus aspectos. La Secretaría de Salubridad Pública procederá a su reglamentación. Artículo 42.-La Secretaría de Salubridad Pública organizará, bajo el control inmediato de la Dirección General, la Escuela de Higiene, Visitadoras y Asistentes Sociales, con el fin de preparar convenientemente el personal subalterno. Los gastos correspondientes a la Sección de Higiene, serán sufragados por la Secretaría de Salubridad. Artículo 43.-Cuando en un cantón exista Junta de Protección Social, que tenga a su cuidado la administración de un hospital o de una Maternidad Rural, el impuesto de beneficencia corresponderá a ella íntegramente, conforme lo establece la ley Nº 10 de 23 de diciembre de 1937. Cuando se trate de cantones donde no exista hospital en servicio, dicho impuesto se distribuirá en la forma siguiente: Sesenta por ciento para la Junta de Protección Social del cantón central de la provincia; Veinte por ciento para la Junta de Protección Social o en su defecto para la Municipalidad del cantón correspondiente, el cual se aplicará a crear servicios de asistencia social ya sean anexos a las Unidades Sanitarias, o como organismos independientes de éstas; Veinte por ciento para la misma Junta de Protección Social o para la Municipalidad correspondiente, destinado a la atención de los cementerios y otras obras de Salubridad. Artículo 44.-En la provincia de San José los fondos que se obtengan por razón del impuesto de beneficencia, se invertirán en la forma siguiente: Noventa por ciento para el sostenimiento del Hospital San Juan de Dios; Diez por ciento para las Juntas de Protección Social Cantonales o para las Municipalidades, con empleo de preferencia en la atención de los cementerios y otras obras de Salubridad. Mientras la Junta de Protección Social del cantón central de Limón no tenga un hospital, el impuesto de beneficencia correspondiente a esa provincia, se distribuirá como sigue: El ochenta por ciento para la Junta de Protección Social del cantón central y el veinte por ciento restante para la Junta de Protección Social o en su defecto, para la Municipalidad del cantón correspondiente, el cual se aplicará a crear servicios de asistencia social ya sean anexos a la Unidad Sanitaria, o como organismos independientes de éstas, y a la atención de los cementerios o de otras obras de Salubridad. Artículo 45.-Las Juntas de Protección Social, así como las directivas, comités y Consejos Técnicos de todas las instituciones públicas comprendidas en la presente ley, quedan obligadas a enviar a la Dirección General una minuta de los acuerdos tomados en las sesiones que celebren, autorizada por la firma del secretario respectivo. Artículo 46.-La Dirección General podrá hacer reparos y observaciones sobre lo acordado por las instituciones comprendidas en esta ley. Si éstas no consideran justas las observaciones o reparos, someterán el caso a la decisión del Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de Salubridad Pública y Protección Social. Artículo 47.-Créase una Fiscalía Específica dependiente de la Dirección General, a cargo de un abogado que tendrá como atribuciones especiales: a) Atender las consultas que se le hagan y dar los informes respectivos; b) Cobrar todas las sumas que se adeuden a los establecimientos de asistencia social y beneficencia y supervigilar las gestiones que realicen los representantes legales de las mismas instituciones; c) Recomendar a la Dirección General los proyectos de ley y disposiciones que considere necesarios para la buena orientación de la beneficencia pública y privada y de la protección social. CAPITULO QUINTO Sanciones Artículo 48.-El funcionario que en alguna forma contraviniere las disposiciones de la presente ley o retardare el cumplimiento de alguno de los deberes que esta ley impone, será considerado como autor del delito de aplicación indebida de fondos públicos y quedará sujeto a las penas impuestas por el artículo 500 del Código Penal. Artículo 49.-Derógase la ley Nº.19 de 11 de noviembre de 1936 y todas las demás que se opongan a la presente. Quedan refundidas en la Dirección General de Asistencia y Protección Social las funciones que dicha ley encargó al Consejo Nacional de Salubridad, Beneficencia y Protección Social y a la Auditoría de Hospitales. La Dirección General ejercerá las referidas funciones por sí o por medio de sus dependencias conforme a la reglamentación que hoy existe, mientras el Poder Ejecutivo no dicte otra. Comuníquese al Poder Ejecutivo Dado en el Salón de Sesiones del Congreso.- Palacio Nacional. San José, a los once días del mes de junio de mil novecientos cuarenta. OTTO CORTÉS Presidente J. ALBERTAZZI AVENDAÑO ELISEO GAMBOA Primer Secretario Segundo Prosecretario Casa Presidencial.- San José, a los catorce días del mes de junio de mil novecientos cuarenta. Ejecútese R. A. CALDERÓN GUARDIA El Secretario de Estado en el Despacho de Salubridad Pública, MARIO LUJÁN F... _____________________________ Revisada al: 15 de marzo de 2000. GVQ.-ANB