Ley 8228

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8228 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: LEY DEL CUERPO DE BOMBEROS DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS CAPÍTULO I DEL CUERPO DE BOMBEROS ARTÍCULO 1.- Creación del Cuerpo de Bomberos Créase el Cuerpo de Bomberos como un órgano de desconcentración mínima adscrito al Instituto Nacional de Seguros (INS), del cual dependerá administrativa y presupuestariamente. ARTÍCULO 2.- Capacidad jurídica El Cuerpo de Bomberos contará con capacidad jurídica instrumental, la cual recaerá en la persona de su Director, para los efectos exclusivos de: a) Presentación de acciones ante los Tribunales de Justicia en demanda del cumplimiento de la presente Ley. b) La recepción directa y con cargo a sus ingresos presupuestarios de donaciones de bienes muebles e inmuebles. ARTÍCULO 3.- Declaratoria de interés público Decláranse de interés público las actividades públicas o privadas que busquen prevenir, capacitar, planificar la atención y entrenar a las personas, sobre las situaciones específicas de emergencia. ARTÍCULO 4.- Definiciones Para los efectos de la presente Ley, se definen los siguientes términos: a) Normalización técnica: Conjunto de normas de carácter técnico en materia de seguridad, emitidas por el Poder Ejecutivo, el Cuerpo de Bomberos y el Instituto de Normalización Técnico (INTECO). b) Plan básico: Documento que contiene las acciones planificadas para prevenir y atender una situación específica de emergencia. Este plan deberá ser elaborado de acuerdo con el Reglamento de la presente Ley, la normalización técnica y el ordenamiento emitido al efecto por el Cuerpo de Bomberos. Se distingue del "Plan Regulador" de la Ley Nacional de Emergencia en que para ser emitido no necesita de una declaratoria de emergencia; además, se refiere al riesgo específico de una propiedad, bien o riesgo individual, tiene un carácter fundamentalmente preventivo y es elaborado directamente por el interesado. c) Protocolo de incendio: Ordenamiento técnico emitido por el Cuerpo de Bomberos. d) Situación específica de emergencia: Circunstancia de amenaza, peligro, riesgo o daño para la vida humana o los bienes, específica y derivada de hechos de la naturaleza, hechos de comportamiento animal o de hechos accidentales o intencionales provocados por seres humanos. Se distingue de la "emergencia" o de la "situación de riesgo inminente de emergencia" reguladas en la Ley Nacional de Emergencia, en el tanto en que no son originadas en una situación de guerra, conmoción interna o calamidad pública, ni requieren potestades extraordinarias del Gobierno para ser controladas. Sus efectos se circunscriben a esferas particulares de los sujetos, considerados individualmente; tampoco son necesarias potestades extraordinarias de los entes estatales para prevenirlas y atenderlas. ARTÍCULO 5.- Funciones El Cuerpo de Bomberos tendrá las siguientes funciones: a) La coordinación de las situaciones específicas de emergencia con las distintas entidades privadas y los órganos del Estado, cuya actividad y competencia se refieren a la prevención, atención y evaluación de tales situaciones. b) La prevención, atención, mitigación, el control, la investigación y evaluación de los incendios. c) La colaboración en la atención de los casos específicos de emergencia. d) El otorgamiento de medallas u otras distinciones, en reconocimiento de la trayectoria, la entrega o los actos de servicio extraordinario de los bomberos, permanentes o voluntarios, del Cuerpo de Bomberos de Costa Rica o de otros países e) Cualesquiera otras funciones necesarias para aplicar la presente Ley y su Reglamento. En los demás aspectos de seguridad, las autoridades nacionales y el Cuerpo de Bomberos deberán respetar la normalización técnica que dicte o acoja la institución respectiva. ARTÍCULO 6.- Excepciones Prohíbese la participación del Cuerpo de Bomberos en actividades de carácter represivo. No obstante, cuando se presenten situaciones de emergencia derivadas de la represión estatal de actividades delictivas, que atenten contra la seguridad y la tranquilidad general, el Cuerpo de Bomberos estará obligado a atender la emergencia una vez que, a su criterio, esté controlado el conflicto y asegurada la escena por parte de los cuerpos policiales. ARTÍCULO 7.- Organización El Cuerpo de Bomberos contará con las dependencias operativas, técnicas y administrativas necesarias para el fiel cumplimiento de sus cometidos públicos, de acuerdo con la organización administrativa que determine el INS. El INS deberá vigilar que el Cuerpo de Bomberos cuente con los funcionarios necesarios para cumplir los objetivos propios de su gestión; además, queda autorizado para crear puestos y habilitar las plazas vacantes. ARTÍCULO 8.- Estaciones de bomberos El INS, previo dictamen del Cuerpo de Bomberos, será el encargado de crear y mantener las estaciones de bomberos que soliciten las comunidades o que se deriven de los respectivos estudios técnicos. Los requisitos mínimos para establecer una estación de bomberos se establecerán en el Reglamento de la presente Ley. ARTÍCULO 9.- Régimen de los bomberos Para el ejercicio del cargo, los bomberos serán funcionarios con la autoridad, las facultades y las atribuciones que les brindan la presente Ley, su Reglamento y la demás reglamentación emitida al efecto por el INS. El régimen disciplinario de los bomberos deberá corresponder con la naturaleza de sus funciones y la importancia de su cometido público. El régimen laboral, la jornada de trabajo y el régimen de jubilación de los trabajadores integrantes del Cuerpo de Bomberos, deberán atender las condiciones especiales de la prestación de sus servicios y los derechos laborales incluidos en la legislación y la convención colectiva vigentes. El Régimen de los Bomberos Voluntarios, Adscritos, Honorarios, el Régimen de los Brigadistas y otros de similar naturaleza, serán reglamentados por el INS. CAPÍTULO II DE LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ARTÍCULO 10.- Plan básico Todo grupo poblacional, centro de trabajo, asociación comunal, empresa, municipalidad o institución estatal, deberá contar con un plan básico para prevenir y atender situaciones específicas de emergencia, según los preceptos que se regulan en la presente Ley y su Reglamento. El plan básico deberá ser elaborado de conformidad con la normalización técnica y las disposiciones emitidas por el Cuerpo de Bomberos; será revisado cada doce meses y deberá divulgarse entre los miembros de los cuales depende su ejecución. ARTÍCULO 11.- Colaboración ante la emergencia Las personas físicas o jurídicas públicas o privadas deberán conducirse diligentemente, para evitar una situación específica de emergencia y, en caso de que esta suceda, deberán prestar la máxima colaboración a las autoridades o los organismos de socorro, salvamento y seguridad, para que se ejecute, eficaz y eficientemente, el operativo de respuesta, se proteja la vida humana, se eviten o aminoren los daños, se esclarezcan las causas y se determinen los efectos de la emergencia. ARTÍCULO 12.- Sometimiento al mando de la emergencia Los funcionarios públicos y los particulares que, con el consentimiento de los organismos de socorro, colaboren en la respuesta a una situación específica de emergencia, se someterán al mando del primer encargado del cuerpo de socorro que arribe al sitio. No obstante, asumirá el mando el cuerpo de socorro equipado y capacitado, técnica y profesionalmente, para atender la emergencia. CAPÍTULO III PREVENCIÓN CONTRA INCENDIOS Y OTRAS EMERGENCIAS ARTÍCULO 13.- Obligación de prevenir La prevención de los incendios y las situaciones específicas de emergencia es responsabilidad del Estado costarricense, sus instituciones y órganos, así como de todos los habitantes del territorio nacional. ARTÍCULO 14.- Requerimientos técnicos en edificaciones Las instalaciones, construcciones, obras civiles o plantas industriales, según se establezca, deberán contar con los requerimientos técnicos, las previsiones y los requisitos de edificación; asimismo, cumplirán lo estipulado en la normalización técnica y en el Reglamento de la presente Ley. ARTÍCULO 15.- Autoridades competentes Las autoridades competentes, en el momento de verificar los requisitos para otorgar permisos de funcionamiento, realización de actividades, ejercicio del comercio, patentes, aprobación de planos o diseños y otros de similar naturaleza, revisarán si el administrado cumple lo dispuesto en el artículo anterior. ARTÍCULO 16.- Equipos de detección de incendios Los edificios, las instalaciones, las obras civiles, las plantas industriales y los proyectos urbanísticos deberán contar con sistemas fijos y portátiles de detección contra incendios. Asimismo, contendrán los medios de evacuación y otros de protección pasiva y activa, de acuerdo con la normalización técnica y el Reglamento de la presente Ley. La maquinaria, los equipos o los instrumentos dispuestos para prevenir incendios y otras emergencias similares, deberán ser instalados, ubicados y operados de acuerdo con lo establecido en la normalización técnica emitida para ese efecto. ARTÍCULO 17.- Inspecciones Para corroborar la adecuada disposición de los medios de detección de incendios indicados en el artículo anterior y el cumplimiento de las reglas de la normalización técnica en la materia, el Cuerpo de Bomberos podrá realizar las inspecciones necesarias en el sitio de interés. Para el procedimiento de verificación, el personal capacitado en la materia pasará a ser autoridad pública. Si el propietario o encargado del inmueble no permite el ingreso de los inspectores del Cuerpo de Bomberos u obstaculiza la ejecución del procedimiento, la autoridad judicial competente será la encargada de autorizar el ingreso de los inspectores, una vez que se justifiquen las razones o presunciones para ejecutar el procedimiento de verificación. En una situación específica de emergencia, el personal del Cuerpo de Bomberos, debidamente identificado, sin realizar trámite especial y sin restricción de horario, queda facultado para ingresar a las áreas de las instalaciones, obras, infraestructuras e inmuebles afectados por la emergencia, con el fin de ejecutar las labores necesarias de socorro y salvamento. ARTÍCULO 18.- Potestad de autoridad La potestad de ejercer actos de autoridad en los recintos indicados en el artículo anterior es excepcional; únicamente se llevará a cabo en las labores propias de su cargo y deberá efectuarse según los límites generales de razonabilidad, proporcionalidad y empleo del procedimiento técnico. ARTÍCULO 19.- Información sobre las condiciones de la amenaza A efecto de atender una emergencia, las fábricas, las instalaciones industriales, las plantas de producción y los sitios de similar naturaleza, según lo establezca el Reglamento a la presente Ley, deberán disponer de una vitrina o mueble protegido, con la información técnica trascendental sobre las condiciones de amenaza o riesgo, para controlar situaciones de emergencia por parte del Cuerpo de Bomberos. ARTÍCULO 20.- Confidencialidad de la información La información de carácter confidencial que recaben las autoridades y el Cuerpo de Bomberos con motivo de la situación específica de emergencia, no podrá ser divulgada sin el consentimiento de su titular, con la responsabilidad civil y penal que implica tal violación. Esa información solamente podrá ser utilizada por las autoridades y el Cuerpo de Bomberos, para efectos de la atención eficiente de la emergencia, su prevención o investigación. ARTÍCULO 21.- Aviso de materiales peligrosos En lo relativo a la importación, el transporte, el almacenamiento, la producción y la comercialización de elementos y materiales peligrosos, el Ministerio de Salud deberá poner en conocimiento del Cuerpo de Bomberos el registro de las autorizaciones brindadas a las personas físicas o jurídicas públicas o privadas para ejercer tales actividades, cuyos datos incluirán, entre otros, la carga y las cantidades de esos elementos y materiales. La información suministrada al Cuerpo de Bomberos será de estricta confidencialidad y solamente podrá ser utilizada para efectos de prevenir y planificar la debida respuesta ante las situaciones específicas de emergencia, en atención de las responsabilidades civiles y penales que puedan derivarse de su uso ilegal. ARTÍCULO 22.- Brigadas contra incendio El Cuerpo de Bomberos es el órgano, con carácter exclusivo, facultado para autorizar el funcionamiento de brigadas contra incendio. Estas deberán acatar los decretos ejecutivos y los lineamientos públicos emitidos al efecto, así como la normalización técnica y los protocolos del Cuerpo de Bomberos. En las situaciones específicas de emergencia que atiendan o en las que colaboren, deberán actuar, irrestrictamente, bajo el mando del Cuerpo de Bomberos. CAPÍTULO IV PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS Y OTRAS EMERGENCIAS ARTÍCULO 23.- Servicio sin distinciones El Cuerpo de Bomberos será el órgano responsable de dirigir y atender, con facultades de máxima autoridad y responsabilidad, las operaciones para enfrentar los incendios, mitigar sus efectos e investigar sus causas, en cuanto a los aspectos técnicos de su competencia. Los organismos públicos y las entidades privadas estarán en el deber de colaborar con el Cuerpo de Bomberos y facilitar los materiales, la maquinaria, los equipos y las herramientas que les sean requeridos para el desarrollo y la atención eficiente de las operaciones de emergencia en casos de incendios, así como para su investigación y prevención. ARTÍCULO 24.- Abastecimiento de agua El Cuerpo de Bomberos podrá abastecerse, sin costo alguno, de los acueductos y las fuentes de agua, públicos o privados, para la atención de emergencias y otras actividades propias de sus funciones. ARTÍCULO 25.- Manejo de desechos Durante una situación específica de emergencia o como consecuencia de esta, el tratamiento y la disposición final de los desechos generados que representen un peligro para la seguridad o la salud de las personas, deberán ser removidos, estabilizados o eliminados, en forma inmediata, por: a) La persona causante del daño o la emergencia que originó los desechos, en primer término. b) El propietario o representante legal de la organización afectada en su actividad, edificación, inmueble, planta, industria o estructura. ARTÍCULO 26.- Transporte de materiales peligrosos El propietario, el transportista o el responsable del almacenamiento, la manipulación o el transporte de materiales peligrosos, deberá: a) Cumplir las normas y los reglamentos respectivos. b) Sufragar los gastos que implique la atención de escapes o derrames de materiales peligrosos, desechos sólidos, líquidos o gaseosos, cuando estos sean el resultado de su actuar culposo o doloso. c) Hacerse responsable de una adecuada disposición final de los desechos o remanentes de la emergencia. CAPÍTULO V PROHIBICIONES Y SANCIONES ARTÍCULO 27.- Normas Aplicables Las disposiciones del presente capítulo se aplicarán a las contravenciones y los delitos, los cuales serán de conocimiento de los tribunales penales ordinarios, mediante la legislación procesal penal. La denominación salario base utilizada en esta Ley es la contenida en el artículo 2 de la Ley Nº 7337, de 5 de mayo de 1993. ARTÍCULO 28.- Uso de logos, lema y distintivos Se impondrá una multa de tres a diez salarios base, de conformidad con lo dispuesto en el Código Penal, Ley Nº 4573, de 4 de mayo de 1970, y sus reformas, a quien, careciendo de autorización del INS use el nombre, la insignia, la imagen, los escudos o los distintivos del Cuerpo de Bomberos. ARTÍCULO 29.- Manejo inadecuado de desechos Se impondrá una multa de tres a diez salarios base, de conformidad con las disposiciones del Código Penal, Ley Nº 4573, de 4 de mayo de 1970, y sus reformas a quien: a) Acumule o permita acumular basura, malezas y otros desechos o materiales que representen un riesgo de incendio. b) Queme, en forma negligente o imprudente, basura o desechos que atenten contra la salud, la vida, la seguridad o los bienes. ARTÍCULO 30.- Transporte de materiales peligrosos Se impondrá una multa de tres a diez salarios base, de conformidad con lo establecido en el Código Penal, Ley Nº 4573, de 4 de mayo de 1970, y sus reformas, al propietario, transportista o al responsable del almacenamiento, la manipulación o el transporte de materiales peligrosos que: a) Incumpla las normas y los reglamentos respectivos. b) No sufrague los gastos derivados de la atención de escapes o derrames de materiales peligrosos, desechos sólidos, líquidos o gaseosos, cuando sean el resultado de su actuar culposo o doloso. c) No realice una disposición final adecuada de los desechos o remanentes de la emergencia. ARTÍCULO 31.- Obstrucción en una emergencia Se impondrá una multa de tres a diez salarios base, de conformidad con lo dispuesto en el Código Penal, Ley Nº 4573, de 4 de mayo de 1970, y sus reformas, a las personas que, en forma culposa, en una situación específica de emergencia incurran en las siguientes acciones: a) Obstaculicen la acción del Cuerpo de Bomberos o no le presten la colaboración necesaria. b) Se nieguen a brindar información o brinden información falsa que agrave la situación de emergencia o sus consecuencias. La pena será de quince salarios base si la conducta es dolosa. ARTÍCULO 32.- Activación injustificada de un sistema de emergencia Se impondrá una multa de dos a cinco salarios base, de conformidad con lo establecido en el Código Penal, Ley Nº 4573, de 4 de mayo de 1970, y sus reformas, al propietario, representante o apoderado del medio por el cual se suministre información falsa y se active un procedimiento de emergencia del Cuerpo de Bomberos. ARTÍCULO 33.- De los fondos El producto de las multas recaudadas, una vez cubiertos los gastos administrativos que requiere su cobro, será girado en su totalidad al INS, que lo destinará, en forma exclusiva, al desarrollo de campañas de prevención. CAPÍTULO VI DISPOSICIONES FINALES ARTÍCULO 34.- Directrices El Cuerpo de Bomberos, cuando así lo autorice el INS tendrá la competencia de emitir los reglamentos de organización y servicio y los protocolos de incendio, que servirán de guía y marco para elaborar los planes básicos indicados en la presente Ley. ARTÍCULO 35.- Justificación de los efectos ocasionados En la previsión o atención de la emergencia, las personas encargadas de ejecutar los procedimientos, los operativos o las maniobras para controlar el riesgo, y de disminuir o minimizar la pérdida de vidas humanas y bienes, tendrán justificación legal de proceder, razonablemente y dentro de las reglas propias de su profesión o cargo, siempre y cuando el menoscabo patrimonial se limite estrictamente al necesario para atender, controlar o reacondicionar la zona de influencia de la emergencia o para prevenirla. ARTÍCULO 36.- Recuperación de los gastos Quienes generen una situación específica de emergencia, sea por dolo, negligencia o culpa grave, serán responsables por los gastos en que hagan incurrir al Estado, sus instituciones y órganos, encargados de labores de socorro, salvamento y seguridad. En estos casos, será también responsable solidaria la persona, física o jurídica, pública o privada, encargada de vigilar la conducta del responsable directo. ARTÍCULO 37.- Sitios de reuniones públicas El responsable de una reunión pública con accesos controlados deberá: a) Contar con un plan básico, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, así como con un dispositivo de información que identifique la capacidad máxima de personas permitida, según las normas y los reglamentos vigentes. b) No exceder de la capacidad máxima autorizada, según se establece en el inciso anterior y bajo la responsabilidad directa de la empresa o persona que organiza. En las instalaciones o los sitios que cuenten con diferentes recintos o ambientes, a efecto de determinar la capacidad máxima, cada uno se considerará en forma individualizada. c) Impedir el ingreso de más personas y proceder al desalojo de ocupantes hasta que se respete el máximo permitido. ARTÍCULO 38.- Inclusión en actividades académicas Las universidades públicas y privadas, el Instituto Nacional de Aprendizaje y otras instituciones de educación podrán incluir, en sus actividades académicas, contenidos o prácticas que adiestren, capaciten y formen a los educandos y profesores en la prevención y atención de situaciones específicas de emergencia. El Cuerpo de Bomberos podrá colaborar en la elaboración del diseño curricular de los planes de estudio. ARTÍCULO 39.- Medios de comunicación Durante una situación de emergencia, en caso de que el Cuerpo de Bomberos no cuente con el equipo necesario, los medios de comunicación públicos o privados deberán prestar su colaboración en el envío de mensajes como parte del procedimiento para atender la emergencia. ARTÍCULO 40.- Financiamiento del Cuerpo de Bomberos Créase el Fondo del Cuerpo de Bomberos, el cual será destinado exclusivamente, al financiamiento de las actividades de dicho órgano. Estará constituido por: a) El cuatro por ciento (4%) de las primas de todos los seguros que se vendan en el país. b) Las multas, los cobros o resarcimientos producto de esta Ley. c) Los intereses y réditos que genere el propio Fondo. d) Las donaciones de entes nacionales o internacionales. ARTÍCULO 41.- Reglamentación El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo de noventa días a partir de su publicación. Rige a partir de su publicación. ASAMBLEA LEGISLATIVA.- San José, a los once días del mes de marzo del año dos mil dos. COMUNÍCASE AL PODER EJECUTIVO Ovidio Pacheco SalazarPRESIDENTE Vanessa de Paúl Castro Mora Everardo Rodríguez Bastos PRIMERA SECRETARIA SEGUNDO SECRETARIO lrr.- Dado en la Presidencia de la República.- San José, a los dos diecinueve días del mes de marzo del dos mil dos. Ejecútese y publíquese MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ ECHEVERRÍA Danilo Chaverri Soto Cristóbal Zawadzki Wojtasiak MINISTRO DE LA PRESIDENCIA PRESIDENTE EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS TESTIGO DE HONOR Sanción: 19-03-02 Publicación: 24-04-02 Gaceta: 78